中央军委和毛泽东审时度势，诺下年增命令于2月10日以晋绥军区第1纵队（辖第358旅、诺下年增独立第1旅）、陕甘宁晋绥联防军教导旅、新编第4旅、警备第1、第3旅共万余人，组成陕甘宁野战集团军，任命张宗逊为司令员，习仲勋为政治委员，王世泰为副司令员，廖汉生为副政治委员，阎揆要为参谋长，徐立清为政治部主任，冼恒汉为政治部副主任。

中央革命军事委员会主席毛泽东、游需人民解放军总司令朱德、游需总政治部主任刘少奇共同签署了该命令，这也是第一个以“人民解放军总司令”的名义发布的命令。

3月7日，求高由教导旅、警备第7团共3个团5000余人组成的防御部队成立，利用既设阵地，采取运动防御，以抗击国民党军的进攻。

3月11日，涨净胡宗南部主力已在洛川等地集结完毕。

中共中央再次分析形势，利两认为：进攻陕北的国民党军数倍于解放军，在陕北担任正面防御的部队处于十分不利的地位。

为拖住胡宗南集团，锂产使其不能增援其他战场，锂产中共中央决定，在必要时，解放军主动暂时放弃延安，依靠陕北优越的群众条件和有利地形，与敌周旋、寻机歼敌，牵制胡宗南集团于陕北战场。